Superintendencia de Control del Poder de Mercado (SCPM) y el Servicio Nacional de Contratación
Pública (SERCOP), ante la emergencia sanitaria que se encuentra atravesando el país, que amerita
la contratación de urgencia de obras, bienes o servicios, incluidos los de consultoría, ratifican que
estas circunstancias no constituyen un motivo o justificación para una violación a la normativa de
competencia y/o contratación pública en el Ecuador, por lo cual, recuerda a las entidades
contratantes y proveedores actuar responsablemente y tener en cuenta que: A través del Convenio Marco de Cooperación entre la SCPM y el SERCOP, suscrito el 28 de
noviembre de 2019, existe una coordinación e intercambio de información entre ambas
entidades, para detectar irregularidades dentro de los procesos de contratación
pública, en los cuales se vulneren tanto normas del derecho de competencia y/o contratación
pública, que tiendan a afectar a los consumidores (entidades contratantes) y la eficiencia en
los mercados.
• La SCPM, en caso de encontrar indicios de la existencia de una infracción al régimen de
competencia ecuatoriano, procederá a la apertura de procedimientos administrativos
sancionadores para los presuntos involucrados, sean operadores económicos públicos o
privados.
• Las entidades públicas deberán observar y aplicar de forma estricta la normativa del Sistema
Nacional de Contratación Pública, la declaratoria de emergencia solo deberá ser utilizada
para la contratación de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultoría, relacionados
con la situación de emergencia que se requiere superar, conforme la normativa de
contratación pública.
• La Codificación de Resoluciones del Servicio Nacional de Contratación Pública establece
que, todas las entidades que realicen contratación en situaciones de emergencia deberán
emitir una resolución que declare la emergencia y deberá ser publicada de forma inmediata
a su emisión en el Portal de Compras Públicas, siendo esta acción, un requisito previo y
habilitante para continuar con las contrataciones de emergencia. De igual forma, todas las
contrataciones deben ser publicadas en el mencionado Portal, en el término máximo de 2
días.
• La Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado (LORCPM), en su artículo
11, prohíbe y sanciona todo acuerdo o práctica concertada, conscientemente paralela,
decisión o recomendación colectiva y, en general, todos los actos o conductas realizados por
dos o más operadores económicos, cualquiera sea su manifestación y que tenga por efecto
u objeto impedir, restringir, falsear o distorsionar la competencia o afectar negativamente la
eficiencia económica o el bienestar general.
• Una de las conductas anticompetitivas que tienen relación con procedimientos de
contratación pública es el acuerdo colusorio vertical, contemplado en el numeral 21 del
artículo 11 de la LORCPM, que tipifica los acuerdos entre proveedores y compradores
que tiendan a direccionar y concentrar la contratación, con el fin de favorecer a uno o
varios operadores económicos.
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• Un acuerdo vertical se configura cuando desde la entidad contratante se direcciona la
compra pública en favor de un oferente, con un precio supra competitivo que pueda
generar afectaciones al bienestar general o la eficiencia económica.
• El numeral 21 del artículo 11 de la Ley será aplicable a los oferentes y entidades públicas
que, a través de sus servidores públicos, realicen la contratación en situación de emergencia
con un proveedor de manera injustificada y afectando a la competencia dentro de un
mercado.
• Este tipo de conductas son sancionables por su efecto o por su objeto, en el cual no es
necesario comprobar la afectación, basta con la sola intención.
El artículo 78 de la LORCPM
considera estas conductas como infracciones graves, cuya sanción podría llegar hasta el
10% del volumen total del negocio del ejercicio inmediatamente anterior al de la imposición
de la multa.
• El SERCOP ha emitido la normativa e instrucciones necesarias que deben ser observadas
por las entidades contratantes y proveedores, con la finalidad de garantizar los principios de
transparencia, oportunidad, igualdad y concurrencia previstos en la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública. Pone a disposición de sus usuarios el sitio web donde
podrán encontrar toda la información: https://bit.ly/RecomendacionesEmergencia
• La SCPM ha emitido exhortos en los cuales se ha manifestado que se mantendrá vigilante
para preservar la competencia y el bienestar de los consumidores, los mismos pueden ser
consultados en: https://www.scpm.gob.ec/sitio/exhortos/
• Las denuncias sobre presuntas conductas elusivas a la normativa de contratación pública
pueden ser dirigidas al correo electrónico: alerta@sercop.gob.ec y las consultas sobre la
aplicación de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado se podrá
realizar a través del buzón SCPM: https://www.scpm.gob.ec/sitio/buzon-de-consultas/.
La Superintendencia de Control del Poder de Mercado y el Servicio Nacional de Contratación Pública,
fieles al cumplimiento de las potestades conferidas por ley, están y estarán vigilantes y prestas a
sancionar a los infractores que hayan afectado el bienestar de los consumidores y a la eficiencia
económica.
Firman:
Danilo Sylva Pazmiño
Superintendente de Control del Poder de
Mercado
Laura Silvana Vallejo Páez
Directora General – Servicio de Contratación Pública
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