Los cantones Santa Elena, en la provincia de Santa Elena, y Guano, en la provincia de Chimborazo, avanzan de manera sostenida en la construcción participativa de ordenanzas cantonales orientadas a la prevención y reducción de la Desnutrición Crónica Infantil (DCI), consolidando un enfoque de política pública local que pone en el centro el bienestar y desarrollo integral de niñas y niños en la primera infancia.
Ambos procesos se desarrollan bajo una lógica común, fortalecer las capacidades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) para responder de manera integral, territorial y articulada a una de las problemáticas más urgentes del país, cuyas consecuencias impactan de forma directa e irreversible en el desarrollo físico, cognitivo y emocional de la niñez.
En el cantón Santa Elena, este avance se concretó con la socialización del Proyecto de Ordenanza que establece el Sistema Cantonal para la Prevención y Reducción de la Desnutrición Crónica Infantil, desarrollada el 14 de enero. Este espacio reunió a una amplia diversidad de actores del territorio y marcó un hito en la construcción de una política pública local orientada a garantizar los derechos de la primera infancia.
Esta iniciativa contó con la participación de dirigentes barriales y comunales, representantes de organizaciones de la sociedad civil, actores de la cooperación internacional, así como funcionarios del poder ejecutivo y del GAD Municipal de Santa Elena. La jornada permitió recoger aportes, visiones y expectativas desde el territorio, fortaleciendo una propuesta normativa construida desde la realidad local.
La elaboración del proyecto de ordenanza se sustentó en una metodología participativa, que combinó diagnósticos comunitarios con el análisis de información técnica proveniente de encuestas nacionales y fuentes oficiales. Este proceso permitió identificar los principales desafíos que enfrenta el cantón en materia de DCI y las áreas en las que el municipio puede intervenir de manera efectiva, de acuerdo con sus competencias y capacidades de gestión e inversión.
Uno de los hallazgos más relevantes del diagnóstico es la alta prevalencia de la DCI en Santa Elena. Según datos oficiales, la provincia registra una tasa del 29,8 %, cifra que supera el promedio nacional. La problemática se agudiza en zonas rurales, donde persisten brechas históricas en el acceso a agua segura, saneamiento básico, servicios de salud y condiciones adecuadas de higiene, especialmente en parroquias como Manglaralto, Colonche y Chanduy.
Frente a este escenario, el proyecto de ordenanza plantea una respuesta integral, territorial y basada en derechos. Entre sus principales aportes se encuentra la creación del Sistema Cantonal para la Prevención y Reducción de la Desnutrición Crónica Infantil, que institucionaliza la acción municipal y fortalece la articulación con la política pública nacional de primera infancia.
Del mismo modo, el cantón Guano, en la provincia de Chimborazo, también avanzó en la construcción de su propuesta de ordenanza para prevenir y reducir la Desnutrición Crónica Infantil, un proceso que cobra especial relevancia considerando que Chimborazo es la provincia con mayor prevalencia de DCI a nivel nacional.
El proceso en Guano inició el 15 de abril de 2025 y culminó con la entrega oficial de la propuesta de ordenanza el 19 de agosto de 2025 al alcalde del GAD Municipal de Guano, Lic. Oswaldo Estrada. Este documento es el resultado de un trabajo técnico y participativo que busca garantizar mejores condiciones de vida para niñas y niños del cantón, con énfasis en los primeros 1.000 días de vida.
Durante la construcción de la ordenanza se desarrollaron diversos talleres de co-construcción con autoridades locales y representantes de la sociedad civil, generando espacios de diálogo para incorporar enfoques comunitarios, interculturales y de derechos. Previo a la entrega de la versión final, se realizaron talleres de socialización con el Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Guano y con el GAD Municipal, fortaleciendo la apropiación institucional de la propuesta normativa.
Al igual que en Santa Elena, la ordenanza de Guano plantea la necesidad de una respuesta integral e intersectorial, que articule salud, nutrición, acceso a agua segura, saneamiento, educación inicial y protección social, reconociendo que la DCI es una problemática multicausal que requiere acciones coordinadas desde lo local.
Tanto en Santa Elena como en Guano, las propuestas normativas contemplan la conformación de espacios de articulación interinstitucional, la incorporación de metas e indicadores de reducción de la DCI en los instrumentos de planificación local, así como mecanismos de seguimiento, monitoreo y rendición de cuentas.
Las ordenanzas se alinean con la Estrategia Nacional “Ecuador Crece sin Desnutrición Infantil”, adaptándola a las realidades territoriales de cada cantón, con el objetivo de asegurar una implementación efectiva, sostenida y con corresponsabilidad entre el Estado, las familias y la comunidad.
Ambos procesos han sido ejecutados por el proyecto “San Andrés y Manglaralto, Territorios Libres de Desnutrición”, del cual es parte Fundación Esquel quien ha impulsado este componente de incidencia en políticas públicas para reducir la DCI. El mencionado proyecto es financiado por la Unión Europea en Ecuador, a través de su estrategia Global Gateway e implementado por Ayuda en Acción, con el apoyo de EPA, el Ministerio de Salud Pública (MSP), el GAD de Santa Elena, el GAD de Guano, la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo (ESPOCH), Fundación Esquel, Welthungerhilfe y Sumar Juntos del Banco Pichincha.
La construcción
participativa de estas ordenanzas refleja un compromiso concreto de los
gobiernos locales y de las comunidades con la garantía de los derechos de la
niñez y el desarrollo sostenible de sus territorios. Se espera que ambas
propuestas continúen su proceso de análisis y tratamiento en los concejos
cantonales, consolidándose como herramientas clave para reducir las brechas de
desigualdad y asegurar un mejor futuro para niñas y niños en Santa Elena y
Guano.
